“星火燎原”看红星
——“四个全面”在雨花区井湾子街道红星村社区的生动实践
2015年12月10日，市委内部刊物《长沙调研》2015年第13期（总第235期）以“‘星火燎原’看红星--‘四个全面’在雨花区井湾子街道红星村社区的生动实践”为题，专题报道了红星村社区、红星实业集团有限公司践行“四个全面”的典型做法和成功经验，现予全文转发。
内容提要：“理论一经群众掌握，就会变成物质力量。”作为国家治理体系最基层“细胞”，红星村社区以干在实处、走在前列的实际行动，奋力推进“四个全面”战略思想和战略布局在基层的生动实践。本文通过实地调研，展现了红星村在建设更高水准小康、深化改革创新、推动依法治村和落实从严治党方面的新气象、新作为，以期为全市基层组织践行“四个全面”提供参考借鉴。
团结务实，没有趟不过的险滩；
克难奋进，没有越不过的山峰。
四年前，省委书记、省人大常委会主任徐守盛亲临红星，为红星发展鼓劲加油，指点迷津。四年来，红星村社区、红星实业集团党委一班人始终牢记书记嘱托，自觉把红星发展放在“四个全面”战略布局中来谋划和推进，以更大决心破解红星发展难题，以更大力度推进改革创新，以更加务实的举措加快推进依法治村，以更加坚决的态度落实从严治党，全力实施“党建引领、社区管理、公司运作”三位一体发展的“红星模式”，以“四个全面”的红星实践，谱写着“中国梦”的红星乐章。
这是红星村经济发展方式实现质的飞跃、迈上崭新台阶的关键性四年，是红星村坚持创新驱动、加快转型升级的四年，是红星践行“红星模式”并取得丰硕成果的四年，是红星村经济社会跨越式发展、精神文明和生态文明建设取得显著成效的四年。
山到高处人为峰，海到尽头天是岸。
星城南郊，融城核心。这个辖区面积2.8平方公里，常住居民2378人，拥有村集体经济组织红星实业集团有限公司，致力于打造全省首个“四个全面”典型示范村的红星村正在书写新的辉煌！
全面建成小康红星：一个都不能少，不让一个人掉队
“要将红星村建设成为湖南的华西村。”早在2011年11月18日，时任省委副书记、省长，现任省委书记、省人大常委会主任徐守盛就对红星提出殷切期望。对红星人来说，守盛书记这句话既是对红星过去的充分肯定，也是对红星今天的鞭策鼓励，更是为红星未来的发展指明了方向。
全面小康，其核心在全面，关键在共享。
这个“全面”，体现在“一个都不能少、不让一个人掉队”。红星村坚持包容共享发展，力求让全体村民、股民享有平等的公共保障、服务与权利，让民生福利的阳光照耀、温暖着每一个角落。
凭借二十多年集体经济发展的积累，村民的公共福利事业也从无到有，由少数人覆盖到全村人。从九十年代起，红星村就率先实施九年制义务教育全免政策，城镇居民基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。村集体企业股份制改革完成后，村民（股民）所享受的股金分红和各项福利也越来越多，幼有所教、老有所养、病有所医、住有所居、难有所助的“五有”新局面在红星成为现实，各项社会事业走在全省前列……
全面，体现在消除周边差异，带动区域一体化发展。四年来，红星按照“发展无村界”的理念，瞄准现代化、国际化城区目标，借力地处长株潭融城核心的区位优势，红星村累计投入约20亿元，高标准推进“红星商圈”的规划和建设，城市功能实现新跃升，村容村貌变化天翻地覆。原来落后、贫困的偏僻乡村，如今变成了红星国际会展中心、通程商业广场、融城花园酒店、德思勤城市广场……一个现代、高端、国际化的核心商圈傲然耸立在星城南郊。继获评长沙首批“亿元村”和“红旗村”之后，红星村成为了当之无愧的“三湘第一村”。
全面，体现在涉及领域宽广，是物质文明和精神文明的双丰收。
四年来，红星村综合实力实现新跨越，总资产、净利润、纳税额等实现稳步增长。截止2014年底，红星实业集团总资产跨过40亿元，达43.3亿元，年均增长约3亿元，实现净利润1.33亿元（不含房地产），上交税金1.59亿元，实现“利润过亿元，利税超亿元”的两大历史性跨越；股民人均收入突破5万元，与四年前1.2万元相比再次“翻两番”；农业种植和养殖业取得新成效，“基地”建设和农产品加工业增长迅速，占全村总资产比重超过1/5；创新驱动成为产业发展“主动力”，研发的“康御茶油”系列产品已通过欧盟和美国有机认证，得到欧盟专家的高度评价。
在民生质量提升上，红星村“有钱任性”：为打造全国一流社区，四年来，红星不惜重金持续加大在教育、环境、住房、就业等民生领域的投入。目前红星村幼儿园、学校、水电煤气、通讯网络、安全监控、购物餐饮、运动场馆等公共设施一应俱全，建成的大型社区公园——红星社区公园成为村民休闲娱乐的理想场所；高标准建设的万西湾组、三塘坡组村民高层安置住宅成了精品工程；“就业难”成为过去，依托村办、组办集体企业，逐步形成了“三三三一”灵活稳定的就业，即30%的人在村集体企业就业，30%的人在社会单位就业，30%的人在公司创造的平台上自主创业，10%的人由集体及自有物业出租获得收益，红星人安居乐业有了持续稳定的资金保障，获评湖南省“首届百佳新农村建设突出贡献单位”。
“既要富口袋，又要富脑袋”。红星村投资1000万元建成了4万平方米，集歌舞影院、游泳、健身、阅览为一体的文化娱乐中心；通过开设“红星大讲堂”，创办《红星之声》期刊，搭建红星微信企业号平台，定期开展各类知识讲座，传达党的政策，拓宽村民视野，提升村民素质能力。“普惠型、多样化、高质量”的公共文化服务体系不断健全，被市委宣传部授予“全市优秀学习集体”。
村风纯、民风正。走进红星村，感受到红星人心齐气顺，良好的精神面貌，充满着正能量……多年来，红星村积极开展群众喜闻乐见的文体活动，“红星杯”运动会、歌咏比赛、演讲征文等，筑牢精神家园；坚持开展“五好家庭”“文明家庭”评比活动，构建和睦友爱、团结友善的邻里关系；幸福始终洋溢在红星人的脸上，收获了长沙市“文明村”的荣耀。
“小康不小康，关键看老乡。”在全面建成小康社会的征程中，遵照守盛书记要求，红星始终坚持以人为本，朝着建设“湖南的华西村”这个方向，秉持全面、包容、共享理念，向着率先建成“美丽乡村”、率先建成更高水准的“小康示范村”的目标，一届又一届领导班子换届不转向，聚精会神，一心一意，不动摇、不懈怠、不折腾，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定不移，一往无前，终于迎来了“小康红星”“美丽红星”的悄然梦圆。
全面深化改革：推进“三、四、五”，红星之外再建“红星村”
“红星是省、市的一面旗帜，如何在创新发展、率先发展上再创佳绩，需要走出一条有地方特色的发展之路，需要方方面面的支持，更需要有一个科学发展的顶层设计。”2012年2月9日，守盛书记再次就红星村的建设和发展作出重要批示。对红星人来说，书记的这一重要批示启人深思，催人奋进。
“把拆迁当作发展的孵化器，将拆迁资金汇聚为发展基金。”
作为一个典型的“城中村”，随着城市化的加速推进，红星村被确定为长沙市首批“城中村”改造试点村之一，再次抓住了改革机遇。在坚持资产姓“公”的前提下，率先启动集体经济改制，进行清资核产，将股权量化到人、将村民变成股东，10个村民组成立了组级公司。同时，通过“四个转变”（村委转居委、村民变居民、村民转股民、集体土地变国有土地），着力推动户籍、土地权属、行政区域划分等各方面的改革，红星“城中村”改造试点取得了巨大的成功，又一次品尝到了改革的“甜头”。
然而，经过20多年的发展，一些历史的、时代的机遇已经成为过去，新的形势、经济新常态下，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头，改革已步入攻坚期和深水区。
惟其艰难，更显勇毅。
党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，红星村召开第四届股东大会部署和深化改革创新，积极探索方法路径，明确提出“三个转变、四个结合、五个拓展”改革主攻方向，制定了红星村转型升级的路线图、时间表、项目库，全面深化改革的红星版本雏形初现。
全面深化改革元年，红星实业集团在下属11个子（分）公司、10个组级公司全面推行管委会成员目标管理考核体系，改革业绩考核制度。以改革论英雄，让“改革有功者上、不会改革者让、阻碍改革者下”，全面深化改革，红星抓落实有了“计量表”。在制度创新的激励下，红星干事创业的热情高涨，改革的成果、实效一一体现。如红星井湾子家具城，规模由过去的10000多平方米、300多个品牌，增加到现在的约200000平方米、1000余个家具品牌，被誉为“湖南家具第一城”，荣获“全国百强家具市场”、“全国创建诚信市场先进单位”、“中国服务满意十佳诚信单位”等称号。
敢为人先，勇于担当。红星人一直用改革发展的观点来干事业，不断追求，与时俱进，探索创新的脚步始终没有停留。
借助国家对农业的扶持政策，红星坚持打好“农”字牌，积极探索现代农业产业化之路，经过多年的风雨洗礼、艰辛打拼，现已名满三湘、誉贯中国。如今，红星实业集团已形成了集流通、加工、房地产、资本运营四大产业体系，打造了冷库库容近20万吨、在全国排名第五的“红星冷链”；年交易额300多亿元、位列全国前十大农产品批发市场的“红星大市场”；历经17年倾心打造“中国中部（湖南）国际农博会”，获得“新世纪十年中国会展产业杰出典范奖”；特别是创新推广的生猪塑源体系，利用物联网技术，对生猪肉品从养殖、加工到终端消费实行全过程监控，确保广大消费者吃上“放心肉”，这一技术的应用是红星人不断突破自我，力争行业龙头地位的执着追求，得到了国家食安委的高度肯定。红星实业集团被评为“农业产业化国家重点龙头企业”“富民强省明星单位”。
干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。
湖南红星建设有限公司升国家“特级资质”、红星钱谷小额贷款和红星旭日典当等子公司转型升级稳步推进；人才引进、培养、使用计划为近2000人提供适才岗位；住房改善工程投入约2亿元，惠及村民近1000人；社区阵地建设、养老服务改革、社会组织孵化、企业改制上市……红星村全面深化改革蹄疾步稳，百花齐放，直面经济社会发展中的体制机制矛盾，回应群众最关切的问题。
“未来，我们将集中精力抓好“两个市场”的同步建设，即有形和无形市场。有形的是红星产业的转型升级，以红星大市场迁建契机，引领更多群众享受城市化成果，在红星之外再建‘红星村’；无形的是进军资本市场，在2017年实现‘红星冷链’上市，成为全省首个拥有一家上市公司的村集体企业。”谈到红星下一步的改革发展目标，作为红星带头人的罗跃如是说。
市场经济的特点之一，就是市场永远处于变化之中，而非一成不变。敢啃硬骨头，敢于涉险滩，红星先人一步的发展思路，对新领域的不断尝试和探索，产生了无穷的发展动力和勃勃生机，继续为创新社会管理、发展村级集体经济改革挑重担、破难题、作示范，朝着基层治理体系和治理能力现代化的目标，在全面深化改革的新征程中树立了新标杆。
全面依法治村：把法治视为改革发展的“利器”
“全市各级领导干部要进一步增强厉行法治、依法办事的自觉性、主动性和坚定性，切实当好法治长沙建设的‘关键少数’”。2015年2月17日，省委常委、长沙市委书记易炼红对“法治长沙”建设提出了明确要求。从依法治市到依法治村，这是红星进一步创新管理，推进法治建设极为重要的全面提质加速。
改革要于法有据。有法治的护航，改革才能真正蹄疾而步稳、勇毅而笃行。四年来，红星村始终坚持“法律先行”的理念，把法治作为最大“公约数”，“破”字当头，“立”字为先，破立并举，在推进依法治村治企、创新基层社会管理上迈出了坚实的步伐。
让制度建设与改革发展实现同频共振。红星村严格按照国家有关法律法规的要求，在原《基本管理制度》上增加《管理人员回避制度》、《安全生产管理》及《纪律责任追究制度》等各项制度，与每位员工签订《劳动合同》，生产施工必须严格遵守《安全生产法》，通过一系列用法、守法机制的建立和完善，使“守法经营、依法兴企”的新理念在红星落地生根。
村集体组织同样需要把权力关进制度的笼子。总经办工作实施细则、办公室综合管理制度、人力资源管理制度、经营管理制度、财务管理制度、内部审计制度、安保（拆迁）制度、档案管理制度、奖罚制度……厘清行政和市场边界，把权力运行纳入制度化、法治化轨道，深入推进体制机制改革，打造管理规范、运行透明、服务最优的“法治红星”。凭借“律师驻村、驻企”的新机制，常年聘请湖南天地人律师事务所的专业律师担任红星的法律顾问，为红星发展“守好门”、“把好关”。四年来，红星村在依法治村、治企上，不断健全体系，促进自我约束，被农业部评为“全国诚信守法乡镇企业”，“诚信红星”声名远播。
“公开透明”是红星村必须遵循的原则。无论各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。全面实施重大事务，经济事务、工程招标、结算审帐的集体领导机制，完善了各类经济事务逐级签呈负责的办事机制，村务工作由村民主理财小组监督，公司由监事会全程监督，下属单位由内部审计办监督，党员干部由纪委监督等制度相继建立……一系列“社区管理、公司运作”的改革探索为追求规范管理、高效运营的核心理念提供了可贵的红星体制改革样本。
“红星从国家实施《宪法》宣誓制度中得到启示，推行了向《公司章程》宣誓制度，目的就是要强化责任担当，使公司管理人员做到心有戒尺、心存敬畏。”
以制度立秩序，向秩序要红利。制度的生命在于实施，制度的权威在于执行。四年来，红星11个子（分）公司、10家组级公司、集团总部8个部门全部建立了岗位工作职责与目标、纪律责任追究制度，将日常管理中涉及的事项细化，通过公司网站、工作QQ群、微信企业号平台等方式向员工公布，还汇聚编成一本《管理制度》，避免出现“人情罚”、“态度罚”，把自由裁量权关进制度的笼子。
只有依法办事、按规矩办事成为人们自觉遵守的规则，内化于心，外化于形，制度的意义、法的精神才能真正展现出来，法治的理想才能开花结果。
为进一步强化群众法律意识，增强政治敏锐性，提高村民依法维权的能力和法律素质，红星村社区将普法工作年度实施情况列入年终绩效考核体系。结合维稳工作开展，定期组织工作人员及村民、组长开展法制宣传活动，举办食品安全法、消防安全法、安全生产法等有关的知识竞赛。今年以来，已开展普法活动6场，法治文化、法治风尚正成为红星新精神。
从市场经济到法治经济，从“政企合一”到“社区服务、公司运作”的崭新模式……按照“四个全面”新要求，红星把依法治村、治企作为保障，把严明的纪律和制度约束作为保持集体经济旺盛生命力的坚强基石，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，正加快建设一流法治社区，打造红星新名片，使依法治村、治企成为新时期最显著、最核心的竞争优势。
全面从严治党：治村必先治党，治党务必从严
“期望红星村发展的更快更好。”这是今年7月9日，省委副书记、省长杜家毫给红星村的最新批示。而要落实好省长的指示，回应好省长的期盼，让红星发展的更快更好，离不开一条，那就是：治村（企）必先治党，治党务必从严。
四年来，红星把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，“严”字当头，不断统筹加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力。
全面从严治党，正成为红星党的建设新常态。
全面从严治党，红星以贯彻落实中央八项规定，践行“三严三实”为核心，树新规、严监督，作风建设朝着纵深挺进。
2013年，红星制定了“调整、规范、提质、增效”的工作方针，出台了密切联系群众、厉行勤俭节约、严格公车管理等八项具体要求。管理层严守制度，带头执行各项规章制度，群众所看到的领导班子成员，一言一行、点点滴滴都是从集体利益出发，形成了巨大的示范效应、带动效应，进一步夯实了制度执行的群众基础。
2014年，当党的群众路线教育实践活动启动时，红星用行动当好作风建设的“排头兵”。共修改完善管理制度27项，新建出台制度11项，从5个方面作出了24条具体规定，对党员职工转变作风提出了明确的刚性约束，把制度的“笼子”扎紧扎实。同年8月，社区、公司党委向全体村民、股民作出12项公开承诺，并出台了一系列走访群众、服务群众、为群众排忧解难的措施。
村民对美好生活的向往就是红星的奋斗目标！然而，群雁高飞靠头雁，要实现这个目标，就必须有好的“带头人”。红星村以换届选举为契机，大力加强基层组织建设，选出有激情重事业、能引领全村发展、对红星未来负责的领导班子，选出无可争辩的“主心骨”，进一步突出党的核心领导地位，成为引领红星发展的核心和关键。班子成员顾大局、讲协作、重奉献、善补台的优良传统，确保了领导班子始终赢得群众的拥护。
2015年6月，建党94周年之际，红星村社区、红星实业集团公司党委从加强班子建设入手，联合发布《关于在中高层管理人员和全体党员中开展“三严三实”主题教育活动的实施方案》，班子成员带头查摆、从思想深处解决“不严不实”问题，书记带头讲党课1次，邀请领导专家举办专题讲座5次，召开专题民主生活会和组织生活会3次，以坚定的信念、决心、行动作出示范，努力当好忠诚、干净、担当的标杆，营造了既严且实的良好氛围。
四年来，红星深入推进“一引五化五建”党建模式，即：坚持党建引领，推行五化战略，打造“五个红星”，把组织资源、优势和活力转化为发展资源、优势和活力，取得了可喜成效。被评为“长沙市先进基层党组织”、“雨花区组织工作创新奖”。
不妄求，则心安；不妄行，则身安。
全面从严治党，必须用最坚决的态度、最果断的措施来保障风清气正的政治生态。2013年，红星以“两代表一委员工作室”为平台，建立了“廉政谈话室”，股权分配与规章制度挂钩，开展党员、管理人员述职评议，成立全省首个村级纪委，提出建设“廉洁社区”的目标，体现了红星强化党风廉政建设的决心和信心。
四年来，红星村在财务审批、人事任免、大额投资、集体资产管理、工程招投标等重点领域，制定了一批规章制度，划出管理人员及党员廉洁自律的“红线”，将加强党风廉政建设和作风建设工作纳入目标管理考核体系之中，以法治思维和法治方式规范和约束党员和全体员工的行为。
全面从严治党靠制度，更靠教育引导。每年精心组织“优秀党员”“学习标兵”“勤廉先锋”等各类评先评优活动，选树和培育典型，引导党员干部当好群众表率。而坚持党委中心组（扩大）学习、开展“创先争优”“五讲五比”主题竞赛、缅怀革命先烈等一系列学习活动的推出，更是用从严教育管理干部的实招数、真行动，让全体党员、职工强化了“在红星就必须接受更严格的约束”的思想，在提升党员素质能力的同时又激发了干事创业的活力。今年8月，长沙市首批“党员干部示范培训实践基地”在红星挂牌。
在全面从严治党的实践中，红星村领导班子聚集团队的智慧和力量，团结一心，同舟共济，共同谋划壮大路径，共同破解发展难题。通过落实从严治党责任，“不敢腐”的基础，“不能腐”的机制，“不想腐”的氛围在红星逐步形成。四年来，没有出现一例党员违法违纪现象。红星人“红心向党、一心爱党、齐心为党”的氛围浓厚，红星的党旗更加鲜艳，党徽更加闪亮……
红星村能有今天的喜人局面，离不开社会各界的大力支持，发展起来的红星始终牢记知恩图报，不忘初心，坚持以慈善事业反哺社会。近年来，红星先后援助援建了红星小学、洞井小学、红星二小、长沙县高坪完小等学校；汶川地震时，红星村一次性捐款50万元支持灾区重建，长期对口支援桑植县贫困村扶贫开发建设等，已累计捐款近1000万元，红星的发展成果正惠及更多老百姓。
改革开放以来，红星村以“咬定青山不放松”的勇气和智慧，创造了规模化、产业化、现代化村级集体经济发展史上的奇迹。
党的十八大以后，走在新征程上的红星村，必将牢记使命，敢于担当，大胆探索、勇于创新，争创“四个全面”崭新业绩！
